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快訊發布:怎么為城鄉融合與鄉村振興提供智力支持
發布時間:2019/6/30 10:18:06  來源:金蘭企劃網  編輯:admin

導讀:2019年6月30日發布,快訊發布:怎么為城鄉融合與鄉村振興提供智力支持。本網每日整理更新“鄉村振興”相關政策解讀、產業規劃、發展指導、新聞資訊等,歡迎閱讀!

快訊發布:怎么為城鄉融合與鄉村振興提供智力支持

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十四章 健全多元投入保障機制 第一節 繼續堅持財政優先保障 建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,明確和強化各級政府“三農”投入責任,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。規范地方政府舉債融資行為,支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目,鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。充分發揮規劃的引領作用,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督管理,提高財政支農資金使用效益。

十八大以來,中央對“三農”問題愈加重視,在持續前些年的社會主義新農村建設、美麗鄉村建設的基礎上,先后出臺了諸如城鎮化建設、城鄉一體化、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、撤村并鎮、土地林地流轉確權、宅基地確權、廁所革命、沼氣革命、廚房革命、垃圾處理等一系列“真金白銀”的利好政策和措施,力度大,投資大,效果明顯。然而,隨著時間的推移,一些工作、有些方面、個別環節逐漸暴露出不同問題,值得反思。2017年10月18日,******同志在十九大報告中指出實施鄉村振興戰略。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,是近40年來最適合農村、最接地氣、最鼓舞人心、最受農民歡迎的決策。鄉村振興意味著什么?如何汲取之前新農村建設過程中的經驗與教訓,避免進入新的誤區和重走彎路,就如何實施好鄉村振興戰略作者提出了自己的觀點。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十五章 完善農業支持保護制度 第一節 加大支農投入力度 建立健全國家農業投入增長機制,政府固定資產投資繼續向農業傾斜,優化投入結構,實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程,加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖,改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策,鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。

一、總結過去工作的得失

毋庸置疑,在各級黨委政府的努力下,“三農”問題得到逐步解決,農村面貌煥然一新,農業得到極大發展,農民素質大幅度提升,農村的整體工作取得了顯著成效。欣慰之余我們也要清醒地知道:農村荒涼、蕭條、貧窮、臟亂差、農民收入低下,農民的安全感不高,幸福指數低,農村沒有尊嚴等問題如何解決?農產品價格飛漲,農業發展沒有后勁,種地不掙錢,糧食安全問題怎么辦?農村社會的公正、公平、誠信問題如何提升?農村文化短缺、基礎設施不到位,農村留不住人的難題怎么破解?農村組織如何才能不再軟弱渙散等等。我們在制定一項新的政策之前是否對過去的政策進行過反思,為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施卻收效甚微?我們的政策措施是怎樣提出來的,是否深入調查研究過,有沒有認真汲取了過去的經驗教訓,有沒有吸納農民群眾和基層干部的意見,有沒有經過專家學者的理性論證?政策措施的初衷是什么,是否在落實的過程走偏了,今后是否能得到糾正和完善,有多少政策落實的好,有多少走空?有些決策老百姓究竟需要不需要,擁護不擁護,滿意不滿意,根源和原因是什么?如何避免和解決這些問題?我們這些年在農村實施推進的項目現在還在不在?國家在農村下這么大勁農民為什么不領情?方向永遠比方法重要,振興鄉村我們必須走正確的路,萬不可南轅北轍。

農村的問題很復雜。農耕文明與現代文化的交織,人民公社留下的集體化與一家一戶生產模式的交錯,法制社會的雛形與族緣人情的千絲萬縷聯系,規模農業、家庭農場與小農經濟思維的沖突,新時代新機遇下的農村活力與農民惰性的碰撞,有些地方造血與輸血的扶持方法,扶貧攻堅與養懶漢的矛盾等等。農村需要一種什么精神?什么是農民們的精神家園?鄉村的內生動力是什么?怎么去激活它?黨的十九大提出的鄉村振興戰略為破解這諸多難題提供了總抓手。

鄉村振興能解決中國社會目前出現的很多問題。城市需要農村的供給,農村能解決城市人的鄉愁,鄉愁是聯系人們往來城鄉的橋梁和通道,把農村建設好不但讓留守在鄉村的人有了生活自尊與自信,而且讓從農村走出去的人有了精神上的依戀、寄托和回家的可能。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十章 增加農村公共服務供給 第四節 提升農村養老服務能力 適應農村人口老齡化加劇形勢,加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。以鄉鎮為中心,建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構,與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合,形成農村基本養老服務網絡。提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設,推進農村幸福院等互助型養老服務發展,建立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發農村康養產業項目。鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。

總結過去是為了把現在的工作做得更好。因為很多政策是很難落實到農村的,基層干部需要原則的、剛性的條杠來指導,也需要實實在在的接地氣的可供操作的程序和案例,需要光彩照人的豪言壯語,更需要像高禹村黨委書記李更正說的“不團結的班子發展是不可能的。所有決策都在會上解決。制度完善村里發展會走的更遠些。我要求大家做到的我一定做到,我沒有做到你們都可以不做。干部不能與民爭利。

有才無德是禍,有德無才村子發展不了。村子發展好了,干部倒下了,村領導不在了,村子垮了,這樣的事在我們村里是不會發生的。”等語言純樸,道理深刻,一語中地的東西。現實告訴我們在前幾輪鄉村建設中,我們的工作或多或少地確實少了這些東西。

二、明確鄉村振興戰略的意義

鄉村振興戰略是******對我國社會發展現階段以及三農形勢研判后作出的重大決策,是解決農村農業農民問題的載體和總抓手,意義十分重大。

(一)貫徹新發展理念,補齊發展短板的必然選擇。******總書記指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。”只有讓包括廣大農村地區特別是貧苦落后地區農村的所有人共享經濟社會發展的繁榮成果,實現城鄉協同發展,才是真正意義上的實現小康。鄉村振興戰略提出,“到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成”,這為補齊發展短板、全面建成小康社會提供了重要保證。

(二)建設現代化國家,實現中國夢的必經道路。當前,我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。實現社會主義現代化,是全國各族人民期盼已久的美好愿望,而農業農村現代化作為現代化的有機組成部分,在整個社會主義現代化中具有至關重要的作用。從現實情況看,我們不僅基礎較為薄弱,而且涉及人口多,實現難度大。可以說,農業農村現代化能否如期實現,直接關系到社會主義現代化的整體實現。在這個意義上,鄉村振興戰略關乎著農業農村現代化和整個社會主義現代化建設大局。實施鄉村振興戰略,推進鄉村經濟快速發展,推動鄉村社會治理和生態環境全面進步,提升廣大農民綜合素質,不僅能夠為農業農村現代化的順利實現提供堅實物質基礎,而且為全面建設社會主義現代化國家提供保障。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十六章 促進自治法治德治有機結合 第一節 深化村民自治實踐 加強農村群眾性自治組織建設。完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。規范村民委員會等自治組織選舉辦法,健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會,健全務實管用的村務監督機制,推行村級事務陽光工程。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能,弘揚公序良俗。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

(三)解決主要矛盾,滿足人民日益增長美好生活需要的必需問題。十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在此背景下,人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了較高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生態等方面有更高期盼,因此發展不平衡不充分的問題更加凸顯。值得注意的是,發展不平衡不充分的問題在“三農”領域表現突出,既突出表現為城市和鄉村之間發展的不平衡,又明顯體現在不同地區之間農村發展的不平衡。一方面,同城市相比,廣大農村地區的發展差距尤其明顯,除了經濟發展滯后、農民收入偏低、農業基礎不牢固之外,社會事業發展同城市的差距最為突出,一些優質的教育、醫療資源特別是公共服務設施集中分布在城市,在一些偏遠的西部農村幾乎體驗不到。另一方面,在東部、中部和西部的鄉村之間,也存在著很大差距。為此,鄉村振興戰略 提出:“堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”由此可見,實施鄉村振興戰略,為破解發展不平衡不充分難題,進而化解新時代我國社會主要矛盾提供了路徑選擇。

(四)鄉村振興戰略的頂層設計,指出了農村的未來,是破解三農問題的利器,是三農工作的總抓手,起到了“綱舉目張”的作用。

三、清楚優勢與短板

農業、農村、農民的優勢特點在哪里?短板不足在哪里,必須搞清楚。傳統的生產要素包括資本、土地、勞動力,新的生產要素包括技術、人才、品牌等等。如今鄉村還有什么,除了廉價的土地、勞動力、房屋、礦產資源、森林樹木、山、水等主要的且多系自然的、原生態的生產要素外,其他都是短板或缺項。當然,自然的山山水水、原生態的田園民居、樹木花草、陽光空氣也是鄉村的優勢資源。一切資源只有在極短的時間內聚集到有價值的地方才能發揮效益,鄉村的價值何在應引發深思。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第四章 指導思想和基本原則 第二節 基本原則 ——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規劃先行、因勢利導,分類施策、突出重點,體現特色、豐富多彩。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久為功,扎實推進。

目前,農村最大的短板是活力不足。一是勞動力缺乏,留不住人,新技術推廣應用難;二是資金渠道不通,農業投入有限,資源難以整合;三是沒有支撐經濟的產業;四是公共服務落后;五是基礎設施建設跟不上;六是傳統文化斷層;七是生存環境亟待整治。
隨著******總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生和鄉村振興戰略的提出,中國廣大農村又迎來了新的發展機遇。黨和國家對三農工作的高度重視,農村農業優先發展理念的形成,困擾三農問題的資金、人才、技術等瓶頸的破解,鄉村振興戰略時間表路線圖的確定,再加之鄉村有著豐富的土地、礦產和人脈資源,中國農村在不遠的將來必將有一個質的飛躍。

四、正視問題和挑戰

改革開放以來,中國的廣大農村發生了天翻地覆的變化,尤其是近年來中央一系列惠農政策的出臺,農民的生活水平有了質的飛躍,農村的基礎設施建設得到進一步完善,農民的幸福指數不斷提高,這些都是不爭的事實。然而,隨著社會的進步和發展,三農問題的出現,在一些地方的政策制定層面和執行環節出現了棚架和偏差。這些問題如果不能及時糾正和解決,不僅傷害著農民的感情,影響著干群關系,還直接妨礙著鄉村振興戰略在農村的落實。

(一)機械操作、教條主義嚴重。除了少數地方的少數鄉村,拆舊建新成了舉國上下新農村建設的重頭戲,轟轟隆隆了一陣子。有一段時間縣鄉村最熱衷易地搬遷,有面子、有形象、有政績。需不需要搬遷不知道,搬了新家如何謀生不知道,只要搬遷了,有政績就行。一個村很多人都搬出去了,還有很多人長年在城里務工,還專門去修路,建文化大院、學校、村部、衛生室,一個部門一個思路,且專款專用,有沒有必要沒有人去考慮。錢花不完,山村也要裝空調,窯洞也要鋪地板,使用率極低,造成巨大的浪費。

(二)形式主義、官僚主義存在。面上的東西多,實質內容少。面上的標語、牌子、表格、檔案明晃晃、一大溜,有模有樣、有聲有色,老百姓得到多少實惠說不準。種花椒樹,天氣旱樹死了一半;種辣椒、西瓜,一場冰雹顆粒無收;易地搬遷,一個行政村幾百口人,方圓十幾平方公里,村民集中居住后,種地跑好幾公里,甭說干活了,燃油、勞力成本高都顧不住,搬到新房后,舊房子要扒掉,糧食、農具、牛羊無處安置。有的山村搬遷的新房子套用城里的鴿子樓設計,農具、農用車、糧倉、壇壇罐罐無處放置,牛羊雞豬無處圈養,修建的社區中看不中用。美麗鄉村、新農村變成了專家心目中的、領導心目中的、建筑商心目中的東西,唯獨不是老百姓心目中的樣子。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十二章 加強農村思想道德建設 第三節 倡導誠信道德規范 深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農村信用體系,完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道,強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,建立健全先進模范發揮作用的長效機制。

(三)主導、主力角色定位不準確。擺不正黨委政府和農民群眾在鄉村振興戰略中的地位、作用和關系。鄉村振興是為農民服務的,主體是農民,主人是農民,農民不積極、不主動、不熱情參與,農民的內在活力不激發出來,政府與農民兩張皮。沒有農民的參與這些工作能干好嗎?會有效果嗎?鄉村振興,基層政府是主導,鄉村農民是主體,必須準確定位。基層政府,包括村級干部要通過認真調研、摸清實情、宣講政策、深入動員、厘清思路、制定目標、規劃方向等種種措施和辦法,將宏觀政策與鄉村農民每家每戶一一對接、精準契合。振興的優勢有效資源有哪些?短板和不足有哪些?如何發揮優勢、優化資源配置,解決短板和不足問題?鄉村該做哪些工作?農民群眾該做哪些努力?這些問題弄清楚了,才能調動鄉村群眾參與鄉村振興戰略的積極性、主動性、創造性,才會逐漸轉變由被動接受到自覺認同、主動參與、積極努力的良性狀態,讓他們真正成為鄉村振興的主體、主力軍。而不是像有的地方,諸多產業項目沒有人去問老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,只管一個勁的一廂情愿的安排、布置,給錢,給物,給項目。政府積極性空前高漲,村干部推推動動,老百姓消極被動,一定程度上新農村建設成了個別人在利益上作祟的工具。

(四)數據透水,導致基層干部處境尷尬。工作水分大,措施不靠譜,群眾不領情,干部很被動,這種情況在鄉村不是少數。就精準扶貧工作來講,在2015、2016年啟動之初,干部或是老百姓礙于情面或對政策的機械照搬,上報的基礎數據大,水分多,認為只有這樣上邊給的項目多、錢多、政策支持多,很多扶貧村都存在這種情況。如今開始擠水分,大部分水分卻擠不出來,因為上報的數據失真或是大量調整需要承擔責任,上上下下牽扯一片一串,面面相覷相護,抱著僥幸心理:將來驗收時,還不知道誰在這兒干呢,先不管那么多,過了這一關再說。上邊要精確,村干部不讓精確,群眾不想精確,都在糊里糊涂裝著。很大程度上是不是貧困戶鄉村干部說了算,老百姓自己也爭先恐后爭當貧困戶,都知道“貧困”實惠。每年的米面油慰問、每人25平方米的新房、各類補貼等等現實誘人。因此,常常出現有些人不顧臉面,哭著、鬧著去上訪告狀的丑像。在極個別地方一說到扶貧,很多人先問給多少錢,有啥好處,從來不提自己要發揮啥作用,典型的等靠要。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第二十二章 加強農村思想道德建設 第一節 踐行社會主義核心價值觀 堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,采取符合農村特點的方式方法和載體,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育。注重典型示范,深入實施時代新人培育工程,推出一批新時代農民的先進模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設,推動公正文明執法司法,彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導向,探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。

(五)“一刀切”,措施不精準。一個村的自然環境、地理位置決定了鄉村發展的大思路,但是對于每家每戶來講家家情況不盡一致,措施卻“一刀切”。扶貧是鄉村振興戰略中最基礎的工作,是鄉村振興中繞不開的話題,也是最大的短板。近年來,精準扶貧取得了舉世矚目的成效,但也出現了令人擔心的一面:

一是政策好的讓人們都不愿脫貧,寧愿瞞報,也不愿扔掉貧困的帽子。甚至在個別地方出現了村組干部、農民群眾向后看的現象。二是很多閑散的致富資源沒有被利用。耕地閑置、山坡上的花果、藥材,如艾葉、槐花等能增加收入的東西大面積浪費。人們寧肯在玩牌都不愿去收獲。三是盡管扶貧工作被他們稱之為高壓線,但在具體操作過程中形式的東西依然過多。干部們把很多精力和時間都耗費在宣傳標語、檔案建立、表格填寫、數字更改上,運動式扶貧現象存在。個別領導喜歡報喜不報憂,過于注重經驗總結,少一些問題、教訓、隱患方面的總結。一些扶貧措施不切合實際,不利于農業生產,顧眼前利益多些,長遠打算不夠。個別項目貪大求洋、難以落實。四是群眾最關心的、爭著要的是能被確定為貧困戶,能吃上低保、能領到補助,能住進搬遷扶貧的免費新房。五是鄉村干部的權力似乎又大了起來。六是精準扶貧中的精準依然是重中之重。貧困的標準、農戶收入的核算、誰是貧困戶、如何脫貧依舊重要。關系扶貧、人情扶貧,扶富不扶窮,假扶貧等問題在某些地方存在。七是對駐村扶貧工作人員的生活、待遇和困難估計不足關心不夠。一些地方出臺的獎罰措施有待商榷,對貧困戶的制約、獎勵不多。八是人民群眾的干勁沒有完全被喚發出來,等、靠、要的念頭存在。政府輸血過多,農戶造血功能尚缺。九是防止扶貧后遺癥發生。如果出現過大的不平衡或對扶貧政策吃不透,或者亂用扶貧政策,不但會失去人心,造成浪費,還會催生新的上訪或不穩定。

扶貧工作只是鄉村振興戰略的內容之一,類似的工作相當多。宏觀上要求多,針對性不強,群眾意見大,這也是群眾不相信干部、認為干部們不辦正事的主要原因。

五、明確思路和出路

(一)規劃要科學合理持續有效。過去的鄉村規劃頂層設計缺位,在基層突出了一個“亂”字。思路亂,政策多;規劃亂,工作亂;短期行為、功利、形象工程、政績工程,形式主義嚴重(如土地平整問題、農田灌溉問題);部門多,項目、資金無人統籌,沒形成核心;中長期規劃少,秉持“功成不必在我,功成一定有我”理念的人少,一個艄公一道河,一任班子一個干法的多。在編制規劃過程中,一些地方往往照搬上級規劃,結合地方實際上嚴重不足,既沒有體現出農民群眾所思所想所盼,也沒有體現出鄉村千差萬別的環境和農民群眾生產生活之間的關系。在基層不先試點,直接推廣,一刀切,運動式推進,副作用很大。規劃設計不能從鄉村所在地的特色出發,沒有以鄉村生活為原點,沒有以生活更美好為方向,沒有讓鄉村散發出既傳統又兼具時尚感的魅力。不接地氣,前瞻性不突出,起點不高,甚至把城市中過時的、落后的東西生硬地搬到農村去。

(二)真正尊重、保護農民群眾的知情權、參與權、利益權。鄉村振興受益的主體一定要是農民。城鄉是有區別的。要尊重農民的意愿,堅持農民的主體地位,讓農民在農村就能就業,就能掙錢,就有尊嚴。讓農民在鄉村振興中生活富裕,有獲得感、幸福感、安全感,在農村安居樂業。讓農村能吸引住人、留住人。要提高農民的素質(農村的發展要靠人才,農村的自身人才是最為重要的)。農業不僅要機械化,而且需要高科技,要推廣新技術、新產品、新工藝,要激活農村農業發展的原生動力。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十三章 加強鄉村振興用地保障 完善農村土地利用管理政策體系,盤活存量,用好流量,輔以增量,激活農村土地資源資產,保障鄉村振興用地需求。

(三)農村文化要凸顯農味、村風。城是城,鄉是鄉,城鄉一體化切忌一樣化、一律化。鄉村振興要讓城鄉最大限度融合、互補、要素雙向流動,而不是對立、同化。農村要有“農”味,要有“農耕文化”元素,農民更需要農民自己的文化。不能用城市的眼光去看農村,不能用市民的標準去要求農民,更不能用經營城市的理念去經營農村。在農村所有建設的目的并不是要把農村建設成城市,而是要把農村建設得更像農村。要挖掘、保護、傳承農村的傳統文化,對古村落、古樹、古建筑、傳統習俗習風要格外重視,讓老百姓在空閑時間有事干,有視覺和精神方面的享受。鄉土文化的功能一是豐富農民的生活,二是讓農民從文化中得到啟發,三是通過文化提高農村的文明程度。盡可能地把民俗文化與商業經營有機融合,最大限度地注入鄉村文化元素。沒有文化的鄉村其發展是不可持續的。在農村一味地拆除并不是方向,把舊村拆完了,文化鄉愁卻沒有了。而是要完善村規民約,建文化禮堂,提倡村歌、打造好留存下來的古村落、突出名人品牌,保護好已有的祠堂、寺廟。

(四)農村一定要有產業支撐。產業是鄉村振興的關鍵之關鍵,不僅關系到農民的增收,還關乎到鄉村振興戰略成果的鞏固和持續。對產業的選擇一定要慎而又慎,一定要結合所在鄉村的實際,弄清手中資源,放眼市場需求。一是要有長遠的規劃和高遠的站位;二是不可大呼隆、一窩蜂、拍腦袋、一刀切;三是萬萬不可搞短期行為,為了一時政績去追求短平快,去折騰老百姓;四是在科學選項的基礎上把產業做大做強,凸顯自己的特色;五是把村民組織起來并積極參與進去,最大限度地調動起他們的積極性,激發出他們的潛能,讓他們心甘情愿的、全身心的熱愛產業。在農村農民沒活干、不掙錢,再好的政策都是短命的。產業一定要突出產業化、品牌化、標準化。同時要發揮農業的非農功能(如油菜的功能是榨油,非農功能是油菜花可以觀賞)作用。特色養殖、特色種植、鄉村游、農家樂、養老休閑、采摘園、觀光農業、體驗農業、農產品加工,這些都是很好的朝陽的產業,要支持、扶持、發展好。不要讓有錢的人、有權的人在農村惡意搞土地流轉,套取國家資金,廉價掠奪農民有限的資源,去忽悠人民群眾。不要讓中央的資金、養老、低保、新農合、各種補貼等好政策在農村再出現棚架。

(五)一盤散沙什么也干不成,要下大力氣把農民組織起來,發展壯大集體經濟。沒有集體經濟,農村建成的一切都鞏固不下來,干部也不會有號召力。毛澤東同志對發展集體經濟十分重視,鄧小平同志也有明確的論述。******同志也多次講到:“有的同志說,只要農民脫貧了,集體窮一些沒有關系。我們說,不對,不是沒有關系了,而是關系重大”、“社隊集體經濟是農村社會主義經濟的重要支柱,只能加強,不能消弱”、“加強集體經濟實力是堅持社會主義方向,實現共同富裕的重要保證”。1990年******就進過:“我強烈地感到,在扶貧工作中,要調整增強鄉村兩級集體經濟實力,否則,整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大動力,已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險”。2017年******又講到:“要實施貧困村提升工程,培育壯大集體經濟,完善基礎設施,打通脫貧攻堅政策落實最后一公里”。還說:“扶貧資金要相對集中一部分用于扶持鄉村集體經濟實體,增強脫貧后勁”。一家一戶,經營自己的十畝地是富裕不了的。當年土地分包到戶,激發了農民的熱情,現在一家一戶的生產關系已經影響甚至束縛了一些農村生產力的發展。當年土地上出現的高產有很多原因:第一,上世紀六七十年代的農業學大寨、農田基本建設,到80年代初開始起作用。第二,化肥革命引進了國外先進生產線,農民開始相信化肥的肥效。第三,種子革命。第四、機械化深耕。1949年以前中國幾千年都是一家一戶的生產模式,農民并沒有富起來。上世紀50年代后,互助組、初級社、高級社、人民公社,短短二十多年,中國農村發生了翻天覆地的變化。1978年之后分產到戶,農民在自己的幾畝土地上勞作僅僅解決了溫飽問題。農民大規模外出打工,進城經商,出現空心村、留守人員、農民工一詞的產生、三農問題的出現、土地撂荒,說明這種模式隨著社會的發展出現了問題。現在土地流轉,農民成立合作社,規模經營,農民自發聯合起來,說明走集體化道路的重要性。走共同富裕之路是農民們的理性選擇,沒有集體化,不把農民組織起來,不凝聚大家力量,一家一戶很難干成大事。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第三十章 增加農村公共服務供給 第一節 優先發展農村教育事業 統籌規劃布局農村基礎教育學校,保障學生就近享有有質量的教育。科學推進義務教育公辦學校標準化建設,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,加強寄宿制學校建設,提升鄉村教育質量,實現縣域校際資源均衡配置。發展農村學前教育,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園,完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。繼續實施特殊教育提升計劃。科學穩妥推行民族地區鄉村中小學雙語教育,堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃,提高高中階段教育普及水平。大力發展面向農村的職業教育,加快推進職業院校布局結構調整,加強縣級職業教育中心建設,有針對性地設置專業和課程,滿足鄉村產業發展和振興需要。推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化,加強城鄉教師交流輪崗。積極發展“互聯網+教育”,推進鄉村學校信息化基礎設施建設,優化數字教育資源公共服務體系。落實好鄉村教師支持計劃,繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,加強鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓,落實鄉村教師生活補助政策,建好建強鄉村教師隊伍。

(六)要把農村的基礎設施建設好。要對農村加大投入,提高農業的綜合生產能力,發展現代農業,高效農業。農業部部長韓長賦講:鄉村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬,光靠農村農民自身力量遠遠不夠。這段話說的好,說的到位,說出了實質。一定要加大對農村的投入并疏通融資渠道,要讓農民享受到與城市居民差不多的公共服務:如污染問題、垃圾處理、衛生環境。一家一戶的模式未必不好,但一定要在“家庭”上下功夫,當前家庭農場、外出打工將是長期存在的現實,因此一定要降低農民進城的門檻。一定要把農民進城、出城、返鄉的所有環節打通,使其方便、快捷。留守在農村的老人、兒童、婦女一定要安置好,使其幼有所學、老有所養,只有讓外出的人放心,讓在家的人安心,政府才能省心。要做好對弱勢群體幫助、救助問題的保障,很多人的缺陷不是扶貧能解決了的,讓老百姓實實在在地得到實惠,看到希望。

(七)加強黨對農村的領導。選好一個帶頭人,讓黨領導群眾,教育群眾,帶領群眾,而不是讓宗教、黑惡勢力、有錢人左右群眾。黨在農村的陣地,尤其是宣傳陣地,近些年不是丟了、弱化了,在有些地方根本就找不到。要改善黨群關系、干群關系,很多地方群眾對干部不滿意,群眾不相信干部,不聽干部的,出現這種情況有多種原因。這種狀況不能引起重視,若干年后農村的政權會落在黑社會手里,農村的經濟權會控制在富人手里,農村的文化權會掌握在基督教手里。要把農村基層黨組織延伸建設到農村專業合作社、農村新型經營主體和農村產業鏈上,以增強鄉村振興的組織力量。積極探索鄉村治理新模式,大力弘揚優秀傳統文化,推行家風、村風、黨風教育,以好家風帶村風促黨風。用社會主義核心價值觀引導農村社會思潮,使之成為農村文化的主流,逐步改變農村傳統落后的宗族宗派觀念,抵制、消除封建迷信等各種不良思想對農村社會的影響,最大限度地用先進文化占領農村陣地,革除攤派集資建廟、建大門、修墳、修祠堂、辦齋事等舊習,摒棄大操大辦紅白喜事的做法,帶動廣大群眾樹立文明新風,不斷提高農村文明程度。 “回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務工致富能人回村任職。注重從大學生“村官”、村民組長、農村致富青年中發展黨員,及早培養村級后備干部,分批次選派優秀“村官”和后備干部到先進農村掛職跟班學習,壯大農村人才隊伍。

人才是關鍵,也是第一位的大事。一些農村的基礎設施落后,個別地方政府出臺的政策沒有優勢,難以吸引人才;農村公共服務設施奇缺,服務業滯后留不住人才;農村收入過低養不住人才;農村沒有高端產業浪費人才;進城的年輕人與農村的鄉土氣息割裂適應不了人才;農村的自然資源分散難以整合,農業產業投資大周期長短期內見不了效,受自然氣候天氣影響大,利益回收慢,不被人才看好;農村文化、娛樂、網絡有限,方便不了人才;農村的一些勢力做祟,排斥人才。所有這些嚴重影響著人才向農村流動。這也是鄉村振興中應重點解決的硬傷及技術問題。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第十篇 完善城鄉融合發展政策體系 順應城鄉融合發展趨勢,重塑城鄉關系,更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能。

(八)注重善治。老子在《道德經》第八章中提出“政善治”,即以善為政就能把國家治理好。 董仲舒在《對賢良策》中也提出了“善治”一詞的概念。我們所講的“善治”通常認為是“使公共利益最大化的社會管理過程”,也即良好的治理。善治要求平等合作,要求國家的權力逐漸向社會回歸,要還政于民。 1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條規定:村民委員會是基層群眾自治組織。 村民自治,要求廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理,自我教育,自我服務的一項基本社會制度。 村民自治的核心內容是:村民民主選舉,村民民主決策,村民民主管理,村民民主監督。 十八屆四中全會《決定》指出“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”,“善治”首次進入中央全會決定,這也為農村的如何治理指明了方向。 在鄉村振興中“善治”主要體現在: 一、搞好鄉村的近期、中期和長期規劃。 二、宣傳、落實好中央和政府在農村的各項政策。 三、收集社情民意。上情下達,下情上報。 四、把農民組織起來,從事正常的生產生活等社會活動。 五、弘揚正氣,打擊邪惡,調解矛盾糾紛。 六、協調關系,給村民提供服務。 七、教育群眾知法用法,培訓群眾掌握生產生活技能。 八、保護人民群眾的人身權、財產權和人格權。 九、搞好村民自治。農民的事情,村里的事情讓農民自己來解決。十、維護農村社會的生產生活秩序。

(九)充分發揮好新鄉賢的作用。百度對鄉賢一詞的解釋為:品德、才學為鄉人推崇敬重的人。《漢語大詞典》對鄉賢的解釋是“鄉里中德行高尚的人”。鄉賢一詞,最早出現在東漢,當時是種榮譽稱號。鄉賢盛行于明清。鄉賢文化是中國傳統農耕文化中的重要組成部分。新鄉賢一詞出現于2014年9月,中宣部要求:要繼承和弘揚有益于當代的鄉賢文化,發揮新鄉賢的示范引領作用,用他們的嘉言懿行垂范鄉里,涵育文明鄉風,讓社會文明核心價值觀在鄉村深深扎根。

在當前的鄉村振興中,鄉賢無疑有著重要的作用。

鄉賢應以本土人士為主。外出的、歸鄉的、鄉里的老黨員、老干部、老教師、老專家、企業家、勞動模范、成功人士,他們中那些德高望重,樂于奉獻,清廉公正,熱心集體公益事業的人,“不求為我所有,只求為我所用”,它們的作用是不可忽視的:一是傳播文化文明。二是傳承鄉風民俗。三是宣傳推介先進,弘揚正氣,傳遞正能量。四是以身作則,榜樣力量,以自身行為引領好的、時尚的生活方式,生產方式,生活習慣。五是凝聚人心,監督干部,督導落實各項制度及工作。六是出謀劃策,為鄉村發展獻計獻策,協助村干部處理疑難問題。七是利用自己的見識、名望及影響協調村內村外關系。
(十)完善和落實黨在農村的一系列社會保障體系,以解決鄉村振興中的短板。近十多年來,中央出臺的在農村的社會保障政策越來越多,覆蓋面越來越大,但在有些地方的落實方面存在著棚架或不到位現象。在鄉村振興中如何把老人、傷殘人員、失能人員、對黨和國家作出過貢獻的人群納入社會保障是一個重要問題,也是對特殊人群的保障問題。做好這些工作一要把政策吃透,二要把對象搞準,三要落到實處,四要暢通進入退出機制,五要完善養老、低保、新農合、衛生醫療、教育以及近年來在農村的各項補助惠農政策,讓不該享受的人徹底退出來,讓需要的人真正享受到溫暖,讓好吃懶做的人自食其力,讓各類依靠關系的人斷了念頭,讓政策回歸本位,真正體現出公平、正義、合理。

總之,鄉村振興是一項龐大、復雜、長期的系統工程,既要解決一些老問題,也要有面臨不少新挑戰的準備。實施鄉村振興戰略,必須堅持問題導向,正視問題、分析問題、解決問題,這些做好了工作才能推進,成效才能顯現,相關決策部署才能貫徹落實到位。

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《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》摘錄:鄉村振興戰略規劃:第一篇 規劃背景 黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義,必須深入貫徹******新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認真總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上,準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,切實抓住歷史機遇,增強責任感、使命感、緊迫感,把鄉村振興戰略實施好。

為了有效實施鄉村振興戰略,在制度和體制機制上切實保證政策的延續性,真正保障廣大村民的利益,報告對農村基本經營制度進行了明確規定。報告指出:鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978年開始到1998年結束,第二輪為1998—2028年,到期后再延長三十年,那就是2058年,到那時中國可預見地是已進入社會主義現代化強國的歷史階段。這項改革政策規定讓農民吃了定心丸,能夠真正成為土地的主人,從而解除政策多變的后顧之憂。同時在體制機制上創新,強調深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟,以增強農村黨的建設的實力與活力。在生產方式上強調構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營、培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,進而促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道,從根本上將傳統農業納入現代農業的體系之中,變自給自足的小農業向市場化商品化的大農業轉化。

四是注重分類施策。順應村莊發展規律和演變趨勢,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

如何實現鄉村振興,******總書記的講話和一號文件中都已作了明確部署,這里對幾個值得注意的制度性問題,談一點個人的看法,供參考。

三是以社會主義核心價值觀為引領,促進鄉村鄉風文明。傳承發展鄉村優秀傳統文化,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村,推動鄉村文化振興。

2019年6月國內部分城市計劃建設“鄉村振興”項目一覽表

 序號

 九江

 朔州

 淮安

 文山

 1

 低丘緩坡綜合開發項目

大蒜智能農業綜合體項目 

智慧物流園項目 

水庫工程項目 

 2

 生態修復試點項目

山水林田湖草綜合治理項目 

 水源保護與生態建設工程

 高端無籽西瓜種植區項目

 3

 國家農業產業強鎮示范建設項目

生態牧場建設項目 

現代農業產業化綜合服務項目 

 溫泉休閑度假村項目

 4

 糧食倉儲物流項目

 旅游綜合開發項目

居民遷建外遷安置工程 

新農村綜合服務基地項目 

 5

 三產融合現代農業示范項目

 “四好公路”提升改造建設項目

 農副產品物流園項目

 土地整理項目

 6

 現代農業科技推廣項目

農村飲水安全鞏固提升工程 

鄉村振興產業示范園項目 

 生態田園康養綜合體項目

 7

 優質魚類綠色養殖項目

灌區節水改造項目 

生態水系綜合治理PPP項目 

 文旅綜合體土地整理項目

 8

 智慧農業大棚項目

生物質清潔取暖建設項目 

化生態園項目 

 農業產業園項目

 9

 現代農業扶貧產業園項目

林業生態保護項目 

糧食倉儲物流中心項目 

 棚戶區改造項目

 10

 醫養結合大健康產業園項目

 工業園水質凈化工程

 鄉村旅游項目

生態民宿度假區項目 

 11

 種養加一體化建設工程

 區級土地整治項目

 土地綜合整治項目

 食品產業園項目

 12

 園田園綜合體項目

大型秸稈沼氣發電項目 

綠色建筑產業園項目 

 農村道路改建工程項目

 13

 現代農業產業園項目

 四好農村路建設項目

特色小鎮園區建設項目 

河道生態環境治理工程 

 14

 占補平衡土地整治項目

 環境綜合整治工程項目

糧食現代物流園項目 

未利用土地開發整理項目 

 15

 三產融合發展示范園建設項目

城鄉供水一體化工程

智慧城市建設項目 

生態鄉村旅游綜合開發項目 

 

  
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